すべての人にすべてを約束するのはやめよう：世界をより良くする最も賢い方法 --- ビョルン・ロンボルグ

Cimmerian/iStock

2015年、日本を含むすべての国が大々的に採択したSDGs（持続可能な開発目標）。これらの目標は、貧困、男女差別、飢餓の撲滅、汚職、気候変動、慢性疾患、戦争、エイズ、結核、マラリアの撲滅、エネルギー、教育、雇用の確保、零細漁業支援、持続可能な観光業、都市部の緑化、有機農産物の普及など、考えうるほとんどすべての良いことを2030年までに達成することを約束した。

非常に長いリストを読めば、良いことをする方法には事欠かないことがわかる。政治家たちは、すべての人にすべてのことを提供することを目標にしたため、焦点を絞ることも、優先順位をつけることも、何かを省くこともできなかった。しかし、すべてが重要だと言うことは、何も重要ではないということなのだ。

そのため、昨年末に目標の半分を達成したとき、世界はその軌道から大きく外れていることに気づいた。国連事務総長のアントニオ・グテーレスでさえ、約束が失敗に終わっていることを認めている。グテーレス事務総長は9月、持続可能な開発目標の中間点を記念する会議で、

今日、目標の15％しか達成できておらず、その多くが逆行している。誰も置き去りにしない代わりに、SDGsを置き去りにするリスクがある。

と述べた。

間違ってはならないのは、ほとんどの尺度において、世界はより良くなっているということだ。極度の貧困、飢餓、病気に対する私たちの取り組みのおかげで、生きることにこれほど最適な時期はないだろう。しかし、世界がより良くなっている一方で、私たちは、世界各国政府の総意として、世界をもっと良くするためのアジェンダの実現に大きく失敗している。

最近の進捗状況を見ると、コロナ禍の影響を無視したとしても、約束の達成は平均して半世紀遅れることになる。約束の3分の1にはまったく勢いがなく、いくつかの重要な指標は後退さえしている。たとえば国連の試算によると、現在の進捗状況だと、法的保護におけるジェンダー格差を解消するには286年かかるという。

すべてを約束することで、国民の支持と投資のうねりが生まれるはずだった。しかし、それは実現しなかった。資源は依然として乏しく、目標が採択されても、主要な開発指標に関する世界的な進展が加速することはなかった。

国連は169もの膨大な約束を見直そうとはしない。アントニオ・グテーレス事務総長は、各国政府に毎年5000億ドルの追加刺激策を提供するよう求めている。納税者は、その額のほんの一部でも出したがらないだろう。

さらに、もっと多くの資金を要求しても、根本的な配分の問題には対処できない。というのも、大幅な増額をしたとしても、すべての約束を実現するのに必要な費用の見積もりの20分の1にも満たないからだ。この5000億ドルの行き先を決めるのは誰なのか？

必要なのは優先順位をつけることだ。世界は2030年までにすべてを達成することはできない。それよりもまず、最も効率的なものを達成するよう努めるべきだ。

私のシンクタンクであるコペンハーゲン・コンセンサスは、世界のトップエコノミスト100人以上と協力し、世界の貧困層の半分、つまり低・中所得国の41億人のために、169の約束のすべてにわたって最も効率的な政策を特定した。私たちは、ベネフィットとコストの両方について、社会的、環境的、経済的な要素を検討した。

私の最新刊『Best Things First』に掲載された、査読を経た私たちの新しい研究では、1ドルの支出に対して15ドル以上の社会的利益をもたらす12の政策が挙げられている。これらの投資を最優先することで、世界の目標達成の遅れを一変させることができるだろう：年間約350億ドルで、年間420万人の命を救い、世界の貧しい半分の人々の生活を毎年1兆ドル以上改善することができる。1ドルを投資すれば、平均52ドルという驚異的な社会的利益がもたらされる。

その一例として、結核の蔓延を永久に終わらせるべきである。結核は半世紀以上前から治療可能な病気だが、それでも毎年140万人以上が命を落としている。年間62億ドルを追加すれば、より広範な診断が可能になり、ほとんどの結核患者が服薬を継続できるようになり、2030年までに死亡者数を90％削減できる。そうなれば、1ドルの支出につき46ドル相当の利益がもたらされることになる。

飢餓に対処するために、最も効率的な政策は、貧困国の農民がより少ない費用でより多くの人々に食糧を供給できるようにするための第二の緑の革命である。カサバやソルガムなど、ここ数十年間研究者によって見過ごされてきた作物の収量を高めるための農業研究開発に年間55億ドルを費やすことで、生産性と気候変動への耐性を向上させ、農家の収量を増やし、消費者の価格を下げ、毎年1億人以上の人々を飢餓から救うことができる。合計すると、1ドルあたり33ドルという驚くべき社会的利益をもたらすことになる。

コロナが大流行した際、母子保健施策は、資源と注意が他へ向けられたために悪化した。私たちの調査によると、女性に医療施設での出産を奨励し、基本的な産科救急医療を改善し、家族計画へのアクセスを拡大することによって、簡単な政策パッケージで年間16万6,000人の母親と120万人の新生児の命を救うことができる。年間50億ドル以下のコストで、このパッケージは87ドルという驚くべき利益をもたらす。

適切なレベルでの学習や構造化された教育法といった実績のある教育政策は、学習成果を2〜3倍に高めることができる。これらの政策には100億ドル近い費用がかかる。しかし、より良い教育を受けた学童は、社会に出た際に生産性が向上し、将来の生涯所得を6,000億ドル以上引き上げることになる。

この分析から浮かび上がる残念な現実は、世界銀行のような世界最大の開発組織の多くが、気候変動や清潔な飲料水と衛生設備のような、最も効果的とは言えないプロジェクトに多くの関心と力を注いでいることである。この調査は、これらのプロジェクトが必ずしもすべて悪い投資であるとは示唆していないが、乏しい資源を最初に費やすべき最も効果的な場所でないことは確かである。

対照的に、『Best Things First』で取り上げた12の政策は、費用対効果が高く、変革をもたらすものである。12の政策はすべて、世界の貧しい半分に焦点をあてている。なぜなら、限られた資金で最も効果を上げることができる部分だからだ。

12の政策を通じて、慈善家、開発機関、政治家は、低コストで莫大な利益を達成することができる。重要なのは、私たち全員が政治家に対して、何でもかんでも約束するのはやめて、まず最善のことに集中するよう働きかけることである。援助国が何でもかんでも少しずつやっているようでは、最善のことをする機会を逸してしまう。私たちは、日本だけでなく世界中の政治家や開発機関に対し、最も良いことに最も多くの資金を投入するよう要求し始める必要がある。

12の政策の年間費用と便益の概要（順不同、2023年ドル、2023-30年の平均）

※コストは、金銭的コストと非金銭的コスト（母親が子どもに予防接種を受けるための時間コストなど）に分けている。12の政策すべてにかかる費用の合計は年間410億ドルだが、60億ドルは非金銭的費用なので、世界の指導者たちは年間350億ドルを用意すればよい。農業の研究開発を例にとると、年間58億ドルのコストで年間1840億ドルの利益をもたらしている。

原文（英語）はこちら。

Stop promising everything to everyone : here are the smartest ways to make the world better

■

ビョルン・ロンボルグ（Bjorn Lomborg）
コペンハーゲン・コンセンサス代表、スタンフォード大学フーバー研究所客員研究員。
自身のシンクタンク「コペンハーゲン・コンセンサス」で、数百人の世界トップクラスの経済学者や7人のノーベル賞受賞者とともに、病気や飢餓から気候変動や教育にいたるまで、世界最大の課題に対する最も効果的な解決策を見出し推進してきた。TIME誌の「世界で最も影響力のある100人」にも選ばれている。新著に『Best Things First』があり、Economist誌より2023年のベストブックの1冊に選ばれている。